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劉梅生
行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟深入發(fā)展和社會分工細化的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟體系的一個重要有機組成部分，其發(fā)育完善程度是市場經(jīng)濟體系成熟與否的一個重要標志。隨著行政許可法的貫徹實施，政府的經(jīng)濟管理模式正發(fā)生著重大轉變，簡政放權、由微觀管理轉為宏觀管理、從直接管理轉為間接管理、政府部門大幅度削減行政審批和核準事項、明確將一些原有政府管理的事項轉移行業(yè)協(xié)會管理等等，種種變化預示行業(yè)協(xié)會將肩負重任，面臨重大變化。這些任務和變化與行業(yè)發(fā)展直接相連，可以說行業(yè)協(xié)會發(fā)展的好壞已直接影響市場經(jīng)濟體制的建立和運行，影響社會穩(wěn)定和群眾利益，也是其自身能否作為行業(yè)代表的重要標志。
但由于目前我們的行業(yè)協(xié)會設置實質(zhì)上是脫胎于計劃經(jīng)濟，且大多是自上而下組建，“官辦”和行政主導色彩較重，加之我國的市場經(jīng)濟尚在培育發(fā)展的過程中，很多地方尚存空白和障礙，因此在轉軌的過程中，在具體的工作實踐中，行業(yè)協(xié)會一方面應深入超前的去思考、研究如何在市場經(jīng)濟下發(fā)揮作用等問題，另一方面要立足行業(yè)實際，漸近式地改革和發(fā)展，很多問題不可能一蹴而就，目前我們認為應注重處理好以下三個方面的關系：
一、處理好法律法規(guī)不健全與現(xiàn)實需要的關系
法制建設是這幾年的重頭戲，縱觀業(yè)內(nèi)法規(guī)，或多或少在法律和政府規(guī)章中都有不程度顯現(xiàn)，使之一些行為有法可依，有章可循。但是法律法規(guī)跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展需要是普遍現(xiàn)象，而涉及行業(yè)協(xié)會發(fā)展與管理方面有關的法律規(guī)定，更是十分匱乏和有限的。據(jù)了解，全國除上海、深圳兩地出臺過地方規(guī)定外，其它均為空白，而我們現(xiàn)在依據(jù)的只有89年頒布的“社會團體登記管理條例”(國務院第43號令)，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，這部規(guī)章早就應該修改和完善。這幾年有關行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、行業(yè)協(xié)會的職能、行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)的關系、行業(yè)協(xié)會的管理體制等等都存在較多爭論和困惑。如協(xié)會性質(zhì)：有認為應是行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益最大化的群體利益組織、有認為是協(xié)助政府加強行業(yè)管理的民間組織、有認為是社會中介組織、有認為監(jiān)察及捍衛(wèi)商界權益的團體；有從經(jīng)濟學的交易費用理論闡述行業(yè)協(xié)會是市場交易主體，是為了節(jié)約交易成本而達成的一系列合約安排；有從管理學的治理之論闡述行業(yè)協(xié)會是各種公共的或私人機構管理共同事務的方法總和，是使互相沖突或不同的利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的連續(xù)過程。又如關于行業(yè)協(xié)會的職能：有認為是服務出來的、有認為是企業(yè)給予的、有認為是干出來的、有認為是政府授權的等等。我們認為這些爭論和不同觀點在現(xiàn)階段是十分正常的，因為沒有法律定位，沒有標準規(guī)范，很多東西都是在探索之中。關鍵是要在爭論中前進，不能等待停滯觀望，這才是行業(yè)協(xié)會立足發(fā)展的現(xiàn)實。協(xié)會是一個行業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，更是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。目前隨著入世，基于建立完善現(xiàn)代市場體系和市場主體之間協(xié)調(diào)的現(xiàn)實需要，行業(yè)協(xié)會必須走向前臺，扮演重要角色。我們從入世后一些行業(yè)協(xié)會維權的成功范例就不難看出，這些維權的范例，實質(zhì)上是形勢發(fā)展所形成的無法后退、無法等待的迫切實際需要。當前，在無現(xiàn)成法規(guī)可循或規(guī)章相對滯后的情況下，我們一方面要處理好法律法規(guī)不健全和現(xiàn)實需要的關系，一方面要加強規(guī)范，促進協(xié)會工作的健康運行。現(xiàn)在，不少省的社團管理機構也出臺了一些指導意見、暫行辦法這都是對行業(yè)協(xié)會和中介機構的規(guī)范，據(jù)民政部門的信息，我省將于今年年底由省政府頒發(fā)促進社會團體發(fā)展的管理辦法及指導意見。要按照這些規(guī)范來促進正常健康運轉，關鍵是行業(yè)協(xié)會自身應逐步轉變觀念，逐步成熟，積極推進自身改革，在轉型過程中，要向民間性、服務性、自律性、管理性方向發(fā)展。以發(fā)展為主線，以發(fā)展促調(diào)整，在調(diào)整過程中求規(guī)范，在現(xiàn)實工作中摸索經(jīng)驗和提供示范，進而研究立法的可行性；同時還應探索改革構建有利于行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的管理體制，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展爭取得更好的條件和空間，這才是行業(yè)協(xié)會的主攻方向。
二、處理好與政府、企業(yè)的關系
按照市場經(jīng)濟要求：政府、協(xié)會、企業(yè)要各有其位，相輔相成，要建立政府實施調(diào)控（宏觀）——行業(yè)協(xié)會執(zhí)行行業(yè)管理（中觀）——企業(yè)實行自主經(jīng)營（微觀）的三個有所區(qū)別又相互銜接的經(jīng)濟管理層次。目前我國政府正加大兌現(xiàn)對世界的承諾，即實行市場經(jīng)濟和加大開放度，因此政府的經(jīng)濟管理模式正發(fā)生著重大轉變，這種轉變實質(zhì)上是一次政府和民間組織的重新構置。這種重構是由政府部門自覺發(fā)動，是一場自我革命、自我縮減和自我放棄，這是市場經(jīng)濟體制改革的需要，目前具有十分的迫切性�？v觀這幾年，年年都提出轉變政府職能，也做了很多努力，但效果不太明顯，究其原因，一是我們行業(yè)協(xié)會和中介機構等這類社會組織發(fā)育不健全、不完善，社會支撐體系薄弱；二是企業(yè)在轉變經(jīng)營機制改革產(chǎn)權結構、適應經(jīng)濟運行規(guī)則和環(huán)境、參與市場競爭方面能力不強，還不完全是市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代企業(yè)；三是一些政府部門還戀戀難舍這種尋租空間，仍想維系這種包辦社會、既是行業(yè)協(xié)會又是政府的兩可狀況。
現(xiàn)不少經(jīng)濟學家在分析市場經(jīng)濟中都預見會出現(xiàn)市場失靈和政府失靈或市場、政府同時失靈的狀況，因此主張應當在市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”之外引入“第三只手”，即中間調(diào)節(jié)機制。行業(yè)協(xié)會作為承接政府職能的一個主要載體，在承擔起這種調(diào)節(jié)任務時，首先應正確處理好與政府的關系，現(xiàn)政府部門正在進行職能強化、弱化、轉化的變革，這是一個艱難、逐步的過程。目前需要將仍然滯留在政府部門的一些職能，順利、放心的轉移給行業(yè)協(xié)會，將潛在于企業(yè)和市場的職能發(fā)掘給行業(yè)協(xié)會。這是時代賦予協(xié)會的歷史責任，因此行業(yè)協(xié)會必須要積極行動，快速落實，努力爭取有所作為。其次要正確處理好與企業(yè)的關系，協(xié)會不是二政府，為企業(yè)服務的好壞，是行業(yè)協(xié)會成敗興衰的關鍵。過去我們的行業(yè)協(xié)會行政色彩重，依附性強，凝聚力差，會員面窄，缺乏行業(yè)的代表性，與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系不緊密，很難發(fā)揮行業(yè)代表的作用。下一步，行業(yè)協(xié)會一定要在注重為企業(yè)服務、推動行業(yè)發(fā)展、致力解決行業(yè)生存發(fā)展中的問題，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上下工夫。只要企業(yè)需要，不觸犯國家政策、法律的，行業(yè)協(xié)會都應積極去做。同時也要注意處理好行業(yè)整體利益與個別企業(yè)利益的關系，處理好大、中、小企業(yè)之間的利益的關系。在政府——行業(yè)協(xié)會——企業(yè)中將自己的作用凸現(xiàn)出來，做到唱主角、起作用、不可少。
三、處理好培育發(fā)展與監(jiān)督管理的關系
行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展是個系統(tǒng)工程，與政府機構改革和企業(yè)改革一樣，任務非常艱巨和復雜。目前應積極探索符合行業(yè)和企業(yè)需求的職能定位、組成形式與工作方式，找準自己的市場位置和發(fā)展方向。具體而言，協(xié)會職能要從過去的單純服務向為行業(yè)整體利益服務的轉變，從零打碎敲的評獎向綜合的行業(yè)評優(yōu)、定級和促進企業(yè)綜合素質(zhì)提高方面轉變；從單一的專業(yè)培訓向多層次、多形式的從業(yè)人員崗位培訓、行業(yè)培訓轉變；從單一的服務向行業(yè)自律組織轉變。在過程中，要處理好培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的關系，培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段。為營造公平競爭環(huán)境，確保行業(yè)成員之間的正當有序競爭，行業(yè)協(xié)會要有效地進行監(jiān)督，保護合法經(jīng)營、糾正行業(yè)內(nèi)違規(guī)行為，教育督促會員遵守行規(guī)行約的約束，嚴肅行業(yè)紀律。在實際工作中，既要嚴格管理、又要避免管理過死，有所側重。當前在堅持監(jiān)督管理的同時，也要重點做好培育發(fā)展工作。像建筑業(yè)這樣一個覆蓋全社會、跨部門的大行業(yè)協(xié)會，更需要加快自身觀念轉變，規(guī)范運轉機制，明確自己的位置和職能，實施公益服務、互相服務、創(chuàng)新服務，運用新的服務理念去解決原有的社會問題，通過高質(zhì)量的服務獲得各方認可和支持。
行業(yè)協(xié)會在實踐中求發(fā)展，同樣要經(jīng)受市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的洗禮。在競爭中勢必有一些行業(yè)協(xié)會和企業(yè)將被淘汰，協(xié)會工作任重道遠的前景，目前也未成為現(xiàn)實。故此，政府的退出或放權，并不意味著協(xié)會運作的獨立性和有效性會隨之而來，這個過程的長短，在很大程度上將取決與企業(yè)的自主意識，行業(yè)利益的凸顯，協(xié)會成效的積累和政府部門的幫助，而這一切，均有待于方方面面的共同努力。我們要結合建筑行業(yè)的特點多做實事，積極探索和創(chuàng)新，穩(wěn)步前進。為政府職能轉變提供支撐。在工作實踐中做到以勤辦會、以誠辦會、以情辦會，增加凝聚力、提高知名度，使我們這個大的行業(yè)協(xié)會更加生機勃勃。
（二○○四年九月十四日）
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